禁食野生动物！国家林草局：妥善处置在养野生动物

一、准确掌握实际情况，科学评估禁食影响

各地林业和草原主管部门要结合上年度行业统计和2020年1月下旬至2月的调查结果，进一步调查核实本区域野生动物人工繁育的从业主体、人员和在养野生动物种类、数量、用途、养殖设施，以及养殖模式、持有证件等情况，特别要细致掌握从业的建档立卡贫困户或养殖企业以往通过吸纳贫困户就业、收益分红等方式扶贫帮扶情况。要对合法养殖与非法养殖予以区分，对以食用为目的和非食用性利用予以区分，合理测算合法养殖企业或养殖户因禁食野生动物可能面临的损失，科学评估返贫致贫风险，为当地政府提供决策依据。工作中要坚持依法依规、实事求是，坚决杜绝形式主义、官僚主义、弄虚作假等行为，确保统计数据的客观性、真实性。
二、正确理解禁食野生动物范围，分类做好工作衔接

按照《决定》和《野生动物保护法》、《畜牧法》、《渔业法》等规定，对珍贵、濒危水生野生动物以外的其他水生野生动物，适用《渔业法》的规定；对列入《国家畜禽遗传资源目录》的动物，属于家畜家禽，适用《畜牧法》的规定。各地林业和草原主管部门要准确掌握政策界限，加强与渔业、畜牧兽医主管部门的沟通协调，确保相关工作有序衔接。对水生野生动物和《国家畜禽遗传资源目录》发布后列名的畜禽，撤回和注销已核发行政许可证件或文书的同时，与渔业、畜牧兽医主管部门做好信息分享、资料交接等工作，保障养殖户的正常生产经营活动；对属于禁食范围但具有科研、药用、展示等非食用性合法用途的，依法依规做好行政许可证件或文书变更、换发等工作，引导、帮扶养殖户调整、转变生产经营方向；对属于禁食范围但其设施可用作养殖其他动物的，通过加强信息服务和技术指导，主动引导养殖户调整养殖结构，继续发挥养殖设施的作用；对禁食后停止养殖活动的，在地方政府**下积极支持、指导、帮助养殖户转产转业，尽量减少影响。
三、妥善处置在养野生动物，防止引发次生问题

对禁食后停止养殖的在养野生动物，各地林业和草原主管部门要根据各物种的习性和特点进行妥善处置。一是科学实施放归自然。对我国有自然分布的在养野生动物，要选择生境良好的该物种自然分布区或历史分布区，将放归数量控制在科学核算的生境容量以内，对放归个体进行健康观察检测并进行适应性准备，且放归自然方案经科学论证通过后方可实施，确保不造成生态危害；对存栏量大、超出当地生境容量的，由省级以上林业和草原主管部门协调跨区域、分期分批分散实施放归自然。二是转作非食用性合法用途。对具有药用、观赏价值的在养野生动物，依法依规加快行政许可和信息服务等工作，加速消化存量。三是对属于禁食范围养殖户放弃养殖的外来野生动物，不得放归自然，可委托代养或移交至具备条件的收容救护机构，今后根据科学研究和科普教育等需要进行合理调配。四是对确不能采取上述3种措施处置的在养野生动物，及时进行无害化处理。
四、配合做好补偿工作，帮扶养殖户解决困难

针对禁食措施给部分养殖户、从业人员造成损失或影响等情况，各级林业和草原主管部门要在摸清底数、科学评估基础上，及时向地方政府报告，提出合理补偿建议，明确补偿范围，将合法养殖、依规停业的作为补偿对象，对违规取得行政许可证件或违法从事养殖的不予补偿；合理制定补偿标准，重点考虑在养野生动物的种类、数量，适当兼顾养殖设施投入和养殖模式等因素，并加强跨区域沟通协调，避免补偿标准差距过大引发新的矛盾。积极研究制定帮扶措施，根据养殖户的具体情况精准施策，对符合条件的优先纳入现有相关政策、项目、资金等渠道予以支持；要把帮扶工作与脱贫攻坚相结合，重点向养殖户集中的贫困地区、建档立卡户倾斜，建档立卡贫困户的帮扶工作要做到“一户一策、因户施策”，加大产业扶贫、就业扶贫等政策支持力度，通过多种形式帮助其实现转产、发展替代产业，落实兜底保障措施，巩固脱贫攻坚成果。
五、加强宣传引导，做好政策解读

各地林业和草原主管部门对本区域禁食野生动物工作要高度重视，组织力量深入从业主体和养殖户进行走访交流，大力宣传保护野生动物和革除滥食野生动物陋习对保障人民群众生命健康**的重大意义和《决定》的法律效力，既理解养殖户面临的具体困难，也积极引导养殖户了解绝大多数人民群众对革除滥食野生动物的强烈呼声，引导广大养殖户看清大形势、调整发展方向。密切关注从业人员面临的困难和诉求，主动排查化解矛盾纠纷，及时回应公众关切，做好政策解释说明，争取理解和支持。加强对相关工作的指导督促，推动尽早出台相关政策，确保各项措施做实做细。强化与有关部门的协调沟通，及时研判形势、通报信息，工作中的重大情况及时报告。

多省市出台法规禁食野生动物 非法食用将面临怎样的处罚？

据中央广播电视总台中国之声《新闻晚高峰》报道，随着全国人大常委会全面禁止食用野生动物相关决定的出台，各地立法禁食野生动物的进程不断加快。目前，广东、天津、福建、湖北、青海、甘肃、重庆、江西、湖南、山西等省市都已出台或修改地方性法规，全面禁止食用野生动物；北京、广西正就修法征求意见。各地的立法如何界定禁食野生动物的范围？非法食用野生动物等行为将面临怎样的处罚？

全国人大常委会的《决定》明确，全面禁止食用国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”以及其他陆生野生动物，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。

大多数地方法规与《决定》规定的禁食范围一致，也有的更为严格。湖北、青海规定，全面禁止食用所有陆生野生动物。湖北、江西还明确规定，禁止食用国家重点保护的水生野生动物；青海则进一步将本省重点保护的水生野生动物也纳入禁食范围。

《广东省野生动物保护管理条例》（简称《条例》）按照全国人大常委会《决定》“应保尽保、应禁全禁”的要求，结合广东实际，扩大了野生动物保护管理范围。广东省人大常委会法工委副主任余建红介绍：“《条例》根据《决定》，将保护的野生动物以外的其他野生动物纳入《条例》的调整范围，明确禁止猎捕、禁止交易、禁止食用野生动物的范围，筑牢公共卫生**的闸门。”

各地关于禁食野生动物的法规中，都规定了非法食用以及非法生产、经营、交易禁止食用的野生动物等相关行为的法律责任。处罚标准方面，主要分为按动物价值倍数论罚和直接规定具体罚款金额两种方式。

广东、深圳、珠海的处罚最为严厉。其中，广东规定，食用国家重点保护野生动物及其制品的，处野生动物及其制品价值2倍以上20倍以下的罚款。深圳和珠海规定处价值或者货值金额5倍以上30倍以下罚款。

山西、青海、江西等地则直接规定了罚款金额。例如，山西规定，食用的陆生野生动物价值不足1万元的，处1万元以上5万元以下的罚款。青海对非法食用处2000元以上1万元以下罚款。江西处500元以上2万元以下罚款。

除了罚款，一些地方还规定了违法行为的“黑名单”制度，福建省泉州市人大常委会法工委主任李小兴表示：“这次省人大常委会出台的决定明确规定，违反决定受到行政处罚的，由相关部门依照规定将查处的违法信息纳入信用信息平台，依法实施联合惩戒。“

全国人大常委会《决定》将人工繁育、人工饲养的陆生野生动物纳入禁食范围，现存庞大的人工繁育产业将受到影响。

对此，广东省印发《关于扶持人工养殖野生动物扶贫产业转型的通知》。广东省农业农村厅副厅长冯彤介绍：“由县（市、区）扶贫办会同农业农村、财政等部门，对辖区扶贫户、人工养殖野生动物制定补偿方案及处置意见，报同级人民政府批准。对已经获得扶贫贷款的项目，主要是贫困户，因受禁食野生动物影响造成还款困难的，可以申请延长还款期限，符合申贷、续贷、追加贷款等条件的，要及时予以支持。对选择转型的企业或贫困户，**贷款门槛和简化贷款审批手续，由县（市、区）在产业扶贫资金中给予贷款、财政贴息，支持发展新的扶贫产业项目。”

江西省赣州市印发《关于支持陆生野生动物养殖户转产的若干措施》，明确优先支持养殖户发展油茶产业。赣州市林业局野生动植物保护管理科副科长肖雄介绍：“对转产农业产业项目的养殖户，各县（市、区）优先安排免担保、免抵押的‘农业产业振兴信贷通’贷款，**授信额度30万元。支持养殖户申请其他信贷产品转产，对贫困户养殖户由县级财政给予100%的贴息，其他养殖户给予50%的贴息，贴息最长不超过三年。对贷款转型发展造林、油茶、森林药材种植等的养殖户，各地林业部门优先安排其申报林业贷款，中央财政贴息，并积极争取中央和省在贴息资金安排上给予倾斜。”