2016一号文件：9点影响畜牧业

1月27日，2016中央一号文件全文正式发布。1月28日，国务院举行新闻发布会解读有关情况，并答记者问。

我们了解到，今年的一号文件对畜牧业关注颇多。在长达15000字的内容中，有多处提及畜禽养殖业的重点工作方向。

一、实施畜禽遗传改良计划，加快培育优异畜禽新品种

文件提出：强化企业育种创新主体地位，加快培育具有国际竞争力的现代种业企业。实施畜禽遗传改良计划，加快培育优异畜禽新品种。开展种质资源普查，加大保护利用力度。

我国畜牧育种能力依然需要大力提升。一号文件继续提出2016年将实施畜禽遗传改良计划，加快培育优异畜禽新品种。加快现代畜牧业建设，根据环境容量调整区域养殖布局，优化畜禽养殖结构，发展草食畜牧业，形成规模化生产、集约化经营为主导的产业发展格局。启动实施种养结合循环农业示范工程，推动种养结合、农牧循环发展。

二、根据环境容量调整区域养殖布局，优化畜禽养殖结构

文件提出：加快现代畜牧业建设，根据环境容量调整区域养殖布局，优化畜禽养殖结构，发展草食畜牧业，形成规模化生产、集约化经营为主导的产业发展格局。

在2015一号文件提出“落实畜禽规模养殖环境影响评价制度，大力推动农业循环经济发展”后，今年的文件明确提出要“根据环境容量调整区域养殖布局，优化畜禽养殖结构”。

可见，将来畜禽养殖业将面临更加严峻的政策与环境挑战。

三、扩大粮改饲试点，加快建设现代饲草料产业体系

文件提出：2016年中央将启动实施种植业结构调整规划，稳定水稻和小麦生产，适当调减非优势区玉米种植。支持粮食主产区建设粮食生产核心区。同时扩大粮改饲试点，加快建设现代饲草料产业体系。合理调整粮食统计口径。

中央将制定划定粮食生产功能区和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要农产品生产保护区的指导意见。积极推进马铃薯主食开发。动物与人争夺口粮的问题逐渐被提上日程，今年1号文件提出要减少玉米种植月此前玉米库存过高有一点关联。

四、继续推进标准化规模养殖场(小区)

文件提出：创建优质农产品和食品品牌。继续推进农业标准化示范区、园艺作物标准园、标准化规模养殖场(小区)、水产健康养殖场建设。

规模化一直是畜牧业的政策扶持方向，未来畜禽规模化养殖仍将是国家推进的重点改革方向。

五、将强治理养殖面源污染

养殖面源污染的问题日渐突出，为了加快农业环境突出问题治理。中央希望2016年基本形成改善农业环境的政策法规制度和技术路径，确保农业生态环境恶化趋势总体得到遏制，治理**见到成效。实施并完善农业环境突出问题治理总体规划。加大农业面源污染防治力度，实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程。

养殖用水量大、污水量也大的难题，种养将稳步推进农业水价综合改革，实行农业用水总量控制和定额管理，合理确定农业水价，同时建立节水奖励和精准补贴机制，**农业用水效率。完善用水权初始分配制度，培育水权交易市场。说白了就是少用水有有奖励，多用水要治理，而随意抽取地下水的行为将会被控制。

六、肉食药残留标准将与国际接轨

文件提出：到2020年，国内农兽药残留限量指标基本与国际食品法典标准接轨。对此将加强产地环境保护和源头治理，实行严格的农业投入品使用管理制度，实施兽用抗菌药治理行动。强化食品**责任制，把保障农产品质量和食品**作为衡量党政**班子政绩的重要考核指标。

兽药残留**问题纳入党政**政绩考核，是及其重要的风向标。说明食品**与经济增长同样的地位。

七、打通快递下乡 **饲料物流费

文件提出将开展**农产品物流成本行动。促进农村电子商务加快发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。加快实现行政村宽带全覆盖，创新电信普遍服务补偿机制，推进农村互联网提速降费。加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接，加快完善县乡村物流体系。

实施“快递下乡”工程。鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务，支持地方和行业健全农村电商服务体系。建立健全适应农村电商发展的农产品质量分级、采后处理、包装配送等标准体系。深入开展电子商务进农村综合示范。加大信息进村入户试点力度。

挡住农牧业电商化的拦路虎就是最后一村的快递问题。路通财通，实施快递下乡工工程将农牧业接入电商的蓝海。

八、上下游企业融合 替客户卖猪肉不出奇

养殖企业通常对消费者的需求反馈调整往往不到位，导致养猪的不知今日肉难吃、肉价是几何。

文件提出2016年要创新发展订单农业。同时同时鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益，建立健全风险防范机制。

针对农业上下游合作纠纷多的特点，提供纠纷调处服务。实施农村产业融合发展试点示范工程。财政支农资金使用要与建立农民分享产业链利益机制相联系。巩固和完善“合同帮农”机制，为农民和涉农企业提供法律咨询、合同示范文本、纠纷调处等服务。

九、物养殖**成畜牧握手金融媒婆

一号文件提出要推动金融资源更多向农村倾斜，探索农业**保单质押贷款和农户信用****。构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，发展农村普惠金融，**融资成本，全面激活农村金融服务链条。

作为这一金融服务的推手，一号文件透露中央将完善已经在众多地方试点的农业**制度。把农业**作为支持农业的重要手段，扩大农业**覆盖面、增加**品种、**风险保障水平。积极开发适应新型农业经营主体需求的**品种。探索开展重要农产品目标价格**，以及收入**、天气指数**试点。支持地方发展特色优势农产品**、渔业**、设施农业**。完善森林**制度。探索建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业**联动机制。

积极探索农业**保单质押贷款和农户信用****。稳步扩大“**+期货”试点。鼓励和支持**资金开展支农融资业务创新试点。进一步完善农业**大灾风险分散机制。